ҚР жаңа Конституциясының жобасы бойынша түсініктеме желілері

Конституцияның кіріспесі

1. Кіріспеде біздің ұлттық құндылықтарымыз нақты жазылған, сондықтан олар қанша уақыт өтсе де, мызғымас бола түсті.

Онда қазақ жеріндегі өркениет пен мемлекеттіліктің терең тамыры бейнеленген. Еліміздің Ұлы даланың ұлы мемлекеттерімен сабақтастығы туралы нық мәлімделді.

Мемлекеттің біртұтас сипаты, шекараларға қол сұғылмаушылық және аумақтық тұтастық жеке қағидаттық ережемен белгіленді. Бұл бағдарлар Қазақстан Республикасының егемендігін, тұрақтылығы мен қауіпсіздігін нығайту басымдығын көрсетеді.

2. Кіріспеде «Әділеті Қазақстан» құндылық бағдарлары және «Заң мен тәртіп» қағидаты бекітілген, сондай-ақ азаматтардың құқықтары мен бостандықтарының басымдығы расталған, бұл әділетті мемлекеттік басқаруға, заңдылықты нығайтуға және институттарға деген сенімді арттыруға ұмтылысты көрсетеді.

Қоғамдық бейбітшілік пен орнықты дамудың негізі ретінде этносаралық және конфессияаралық келісімді сақтауға елеулі көңіл бөлінеді.

Мәдениет пен білім, ғылым мен инновация елдің бәсекеге қабілеттілігі мен адами капиталды дамыту факторлары ретінде болашақтың басымдықтарымен белгіленеді. Жалпы құндылық ретінде табиғатқа ұқыпты қарау және экологиялық әл-ауқат үшін жауапкершілік те бекітіледі.

3. Сыртқы саясаттың бейбіт бағытын және барлық мемлекеттермен ынтымақтастыққа ұмтылысты сақтай отырып, жаңартылған кіріспе халықтың бірлігіне, мемлекеттілікті, әділдік пен заңдылықты нығайтуға, азаматтардың құқықтарын қорғауға, жаңғыртуға және болашақ ұрпақ алдындағы жауапкершілікке негізделген жаңа қоғамдық шартты көрсетеді.

Бұрынғы кіріспе тәуелсіздіктің алғашқы кезеңінде мемлекет пен қауымдастықтың шындығын көрсетті. Қазіргісі – қалыптасқан мемлекетке тән, кемелденген, жауапты қоғамның бейнесі, ол алға қарап, болашаққа ұмтылған.

Мемлекеттік құрылыстың барлық аталған қағидаттары біздің мақсаттарымызды, ұмтылыстарымызды, болашағымызды көрсете отырып, өзекті болып табылады.

I бөлім. «Конституциялық құрылыстың негіздері» («Жалпы ережелер» деп қайта аталды)

1. Қайта атау Қазақстан мемлекеттілігінің іргелі негіздерін көрсетуге бағытталған осы бөлімнің мәнін көрсету қажеттілігімен байланысты.

2. Қазақстанның басқару нысаны – президенттік республика нақтыланды.

Заңгерлер заң теориясында мұндай басқару формасы жоқ, басқару формалары мемлекеттік органдардың – мемлекет басшысы – парламент пен үкіметтің ұйымдастырылуы мен өзара іс-қимылы тәсілі бойынша жіктеледі деп дәлелдей отырып, қолданыстағы норманы дұрыс ұсынбау туралы мәселені әлдеқашан көтерген.

Республика – бұл жоғары билік сайланбалы негізде құрылатын және белгілі бір мерзімге (монархиядан айырмашылығы) әрекет ететін басқару нысаны.

Республиканың 3 түрі бар: парламенттік, президенттік, аралас. Біздің республика президенттік, онда Президент мемлекет пен үкіметтің басшысы болып табылады. Ұсынылған өзгеріс «Күшті Президент – ықпалды Парламент – есеп беретін Үкімет» тұжырымдамасына сәйкес келеді.

3. Қазақстан Республикасының әкімшілік-аумақтық құрылымын конституциялық заңмен (қазір заңмен) айқындау.

Елде арнайы құқықтық режимдердің пайда болуы Қазақстанның аумақты дамыту және инвестициялар тарту жөніндегі экономикалық мүдделеріне сай келеді.

Сонымен бірге, бұл әкімшілік-аумақтық құрылымға әсер етуі мүмкін деген алаңдаушылықты ескертуіміз керек екенін түсіну керек. Осыған байланысты, осы мәселе реттелетін заңның деңгейі артып келеді.

Сонымен қатар, бөлімде «Егемендік, тәуелсіздік, біртұтастық, аумақтық тұтастық, Қазақстан Республикасының басқару нысаны өзгермейді» деген норма қосылады (норма бұрын қорытынды және өтпелі ережелерде қамтылды, бұл дұрыс емес).

4. Тұжырымдамалық қайта қаралды және Қазақстан Республикасы қызметінің негіз қалаушы қағидаттары түрінде бекітілді: егемендік пен тәуелсіздікті қорғау; адам құқықтары мен бостандықтарын сақтау; заң мен тәртіптің үстемдігін қамтамасыз ету; жалпыұлттық бірлікті нығайту; халықтың әл-ауқатын арттыру; жауапты, жасампаз отансүйгіштік идеясын ілгерілету; қоғамдық диалогты дамыту; еңбексүйгіштік, прогресс, білім құндылықтарын бекіту; жоғары экологиялық мәдениетті қалыптастыру; тарихи-мәдени мұраны сақтау; ұлттық мәдениетті қолдау.

Бұдан басқа, Қазақстан Республикасы адами капиталды, білім беруді, ғылымды, инновацияларды дамытуды мемлекет қызметінің стратегиялық бағыты ретінде мойындайтыны бекітілді.

5. Конституцияда халықтың мемлекеттік биліктің жалғыз көзі ғана емес, сонымен бірге егемендіктің жалғыз тасымалдаушысы екендігі туралы ережені бекіту конституциялық жүйенің ішкі логикалық тұтастығын қамтамасыз ету үшін, сондай-ақ қоғамдық биліктің табиғатын түсінудегі бұрмаланулардың алдын алу үшін тәуелсіз және түбегейлі мәнге ие.

«Халық – мемлекеттік биліктің қайнар көзі» формуласы биліктің пайда болу және заңдастыру механизмін көрсетеді, бірақ өзі егемендіктің қоғамдық биліктің жоғары, бастапқы және ажырамас қасиеті ретінде тиесілігі туралы мәселені ашпайды.

Егемендік өзінің құқықтық табиғаты жағынан мемлекеттік билікті жүзеге асыру фактісімен ғана шектелмейді. Бұл мемлекеттің өкілеттіктері, мемлекеттік биліктің құрылымы және оны жүзеге асырудың шегі туындайтын бастапқы және құрылтай сапасын білдіреді.

Сондықтан егемендіктің иесі оның негізінде құрылған субъектілермен сәйкес келе алмайды. Мемлекет пен оның органдары өздерінің егемендігіне ие емес, тек халықтың атынан қабылданған Конституцияда белгіленген шектерде берілген егемендік өкілеттіктерін жүзеге асырады.

6. «Республикалық референдумнан» «жалпыхалықтық референдумға» деген сөздер өзгертілді.

Референдумдар ең маңызды мәселелер бойынша өткізілуі тиіс. Сондықтан референдумның атауында мемлекеттік құрылым нысанына емес, референдум өткізу талабын айқындайтын халықтың бірлігіне баса назар аудару керек.

7. Азаматтарға жаңа міндеттер жүктейтін немесе олардың жағдайын нашарлататын заңдардың кері күші жоқ екендігі нақты анықталған. Сондай-ақ, жауапкершілікті белгілейтін немесе күшейтетін заңдар кері күшке ие емес.

Мұндай тәсіл Заң мен тәртіп, адамгершілік қағидаттарына сәйкес келеді және Әділетті Қазақстан идеясына жауап береді.

8. Жекелеген өңірлерде арнайы құқықтық режимді белгілеу мүмкіндігін конституциялық бекіту үшін жеделдетілген экономикалық даму мақсатында келесі норма бекітіледі:

«Қазақстан Республикасының жекелеген өңірлерін жедел экономикалық дамыту мақсатында конституциялық заңдарға сәйкес қаржы саласында арнайы құқықтық режим немесе «жеделдетілген даму қалалары» арнайы құқықтық режимі белгіленуі мүмкін. Аталған арнайы құқықтық режимдер мемлекеттік басқарудың, сот жүйесінің жұмыс істеуінің ерекшеліктерін көздеуі мүмкін.»

Ұсынылып отырған норма тұрақты және болжанатын құқықтық негізді қалыптастыруға бағытталған, оның шеңберінде қатаң белгіленген және бақыланатын шектерде (АХҚО және Алатау) арнайы құқықтық режимдерді белгілеуге жол беріледі.

9. «Шетелдік діни бірлестіктердің республика аумағындағы қызметі, сондай-ақ шетелдік діни орталықтардың Республикадағы діни бірлестіктердің басшыларын тағайындауы Республиканың тиісті мемлекеттік органдарымен келісім бойынша жүзеге асырылады» деген артық норма ретінде алып тасталды.

10. «Шет мемлекеттерден, халықаралық және шетелдік заңды тұлғалардан, шетел азаматтарынан және азаматтығы жоқ адамдардан алынатын коммерциялық емес ұйымдардың ақшалай қаражаттары мен активтерінің қозғалысы туралы ақпарат Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкес ашық және қолжетімді болуы тиіс» деген норма енгізілді.

Тиісті норманы бекітудің мақсаты конституциялық деңгейде ішкі мемлекеттік процестерге жасырын шетелдік ықпал етуге жол бермеу, қоғамның коммерциялық емес секторға деген сенімін қамтамасыз ету, сондай-ақ азаматтарды өз пікірін қалыптастыру үшін қажетті ақпаратпен қамтамасыз ету болып табылады.

11. Дін мен мемлекеттің нақты аражігін ажырату. Мемлекеттің зайырлы сипаты біржақты бекітілген. Бұл – қоғамның сұранысы.

Қазақстан аумағындағы діни ұйымдардың қызметі заңға сәйкес жүзеге асырылады және конституциялық құрылыстың негіздерін қорғау, ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету, қоғамдық тәртіпті, адамның құқықтары мен бостандықтарын, азаматтардың денсаулығы мен қоғамның имандылығын қорғау мақсатында шектелуі мүмкін деген талап белгіленді.

Бұл мемлекеттің діни сенім бостандығы мен басқа да конституциялық құндылықтар арасындағы тепе-теңдікті, ең алдымен конституциялық құрылысты қорғауды қамтамасыз етуге деген ұмтылысын көрсетеді.

Халық діни бірлестіктер азаматтық қоғамның маңызды институттары бола отырып, заңды өрістен тыс жұмыс істей алмайды немесе қоғамдық билікті алмастыра алмайды деп санайды. Осылайша, барлық субъектілердің заң алдындағы біртұтас құқықтық кеңістігі мен теңдігі қамтамасыз етіледі.

12. Меншікті пайдалану қоғам мен мемлекеттің мүдделеріне жауап беруі, қоршаған ортаға зиян келтірмеуі, басқа адамдардың құқықтары мен заңмен қорғалатын мүдделеріне нұқсан келтірмеуі тиіс.

Қолданыстағы Конституцияда «меншік міндеттейді және оны пайдалану бір уақытта қоғамдық игілікке қызмет етуі керек» деген түсініксіз тұжырым қарастырылған.

Бұл нақтылауды қажет етеді, өйткені қоғамдық игілік ұғымы өте кең.

13. Мемлекеттік тіл туралы ұсынылған өзгеріс мемлекеттік тілдің қазақ тілі екенін тікелей көрсете отырып, екпінді күшейтеді.

14. Ынтымақтастық және бейбітшілік саясаты бірқатар қағидаттардан тұрады. Бейбітшіліктің негізгі (бірінші кезекте БҰҰ Жарғысында) қағидаттарына мыналар жатады:

1. Күш қолданбау және күш қолдану қатерін төндірмеу.

2. Халықаралық дауларды бейбіт жолмен шешу. Келіссөздер, медиация, төрелік, қарудың орнына сот.

3. Мемлекеттердің егемендік теңдігі. Барлық мемлекеттер өлшемі мен күшіне қарамастан заңды түрде тең.

4. Мемлекеттердің ішкі істеріне араласпау. Саяси жүйені, шешімдерді және т.б. енгізуге тыйым салу.

5. Аумақтық тұтастық және шекаралардың мызғымастығы

6. Халықтардың өзін-өзі анықтауы

7. Халықаралық міндеттемелерді адал орындау